Quem constrói a Governança da Internet?

Vejam que imagem curiosa, presente no livro Internet Governance - Issues, actors and divides, escrito por Kurbalya e Gelbstein. A imagem foi copiada do ictlogy.net.

A imagem de um quebra-cabeça supõe já haver uma resposta predeterminada de quais serão os gestos precisos para que culturas tão diferentes possam interferir no que se pretende que seja a Internet.

Quem seriam os "operários" de capacete amarelo?